但并州招抚很复杂，牵扯到安置黄巾军和流民，军屯和民屯，人口和土地，赋税和徭役等等问题，如果朝廷另派招抚使，并州就有主持政事的并州刺史和各郡太守，有主持招抚和屯田的招抚使，有主持兵事的镇北将军部，这三者之间的职权和隶属关系应该如何安排？谁负责安置黄巾军和军屯？谁负责安置流民和民屯？谁负责统筹安排招抚财政？并州刺史部和太原、上党两郡郡府在其中处于何种地位？
大臣们首先不谈由谁出任招抚使的问题，而是立即就招抚使的职权问题展开了激烈的争执。这个问题直接关系到招抚的成败和并州的稳定，其重要性不言而喻。天子也知道招抚使职权的重要性，但他不是很懂其中的复杂关系，所以坐在一边只听不说。
这招抚使如果由三公九卿担任，因为他们地位特殊，完全可以独掌并州军政，所以只要统筹安排镇北将军部和并州刺史部两府下属做事就可以了。但如果由三公九卿之外的大臣担任招抚使，在官秩上就比镇北将军部低，这时问题就来了，谁听谁的？如果不明确三府之间的职权，并州的招抚马上就会陷入混乱。象李弘一气之下，把并州刺史张懿羁押了，就是因为双方职责不明，张懿的官又小，结果还没谈，自己人先闹起来了。
皇甫嵩和卢植两人接到李弘的奏章和书信后，立刻召集尚书台的掾属们讨论了这个问题，他们匆匆拟订了一个初步方案，但因为漏洞百出，遭到了大臣们的一片指责和抨击。
天子给他们的长篇冗论和争吵搞得有点晕头转向，他看到大将军何进也象自己一样插不上嘴，坐在旁边心神不安，于是小声问道：“爱卿，赵大人辞去大将军府长史之后，身体怎么样？”
何进恭恭敬敬地回道：“陛下，老大人自上次病倒之后，至今尚未痊愈，但精神很好。”
天子叹了一口气，又问道：“李爱卿的举荐，爱卿可同意？”
何进摇摇头，说道：“老大人年事已高，的确不宜远行，以臣看，陛下还是另派他人吧。”
天子沉默不语。何进又说道：“若单就并州招抚论，以老大人的声名和威信，他去最合适的了，然而……”
天子点点头，说道：“李爱卿给老大人写了一封信，言辞恳切，希望老大人以国事为念，尽早到并州相助。老大人很感动，今天早上已经上书请命，连同李爱卿的这封信一起送到了尚书房。朕很犹豫，尚书台的几位爱卿顾忌老大人的身体，都不敢拿主意。现在你也这么说，朕就更犹豫了。”
何进闻言，立即叹道：“此事既然给老大人知道了，陛下就拦不住了。老大人一心为国，忠烈刚直，非常人可比。臣记得他年轻的时候得了一场大病，七年不愈，老大人以为自己必死，对自己的侄子说，‘大丈夫生世，遁无箕山之操，仕无伊、吕之勋，天不我与，复何言哉！’他让侄子在自己死后立一墓碑，上书：汉有逸人，姓赵名嘉，有志无时，命也奈何！由此可见他拳拳报国之心。此时正值国家为难之际，社稷危急之时，他怎会知难而退？陛下就是不让他受命而去，他也会驮着包袱自己走到并州的。”
天子长叹道：“我堂堂大汉国，竟然派一八十老者前往并州招抚，当真是国家无人吗？”
何进满面羞惭。
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李弘精心准备招抚的文书多达百十卷竹简，这让张燕和黄巾军各部首领感受到了李弘的诚意。对李弘怀有满腔仇恨的王当和十一郎等首领面对堆积如山的文卷，面对李玮和宋文耐心而细致地的释疑，他们也动摇了。这些人都是征战数年的黄巾悍将，多年的血泪让他们清醒地认识到现实的残酷和无情，仅仅能杀能砍不但不能保证自己兄弟们的性命，更不能解决那些跟在黄巾军后面，指望过上安稳日子的流民们的生存问题。
如果有希望，谁都不愿意放弃。
李玮疲惫地坐下，艰难地吞下一口口水。说实话，他一直认为黄巾蚁贼是一群乌合之众，都是一群下贱的刁民，他们屡屡被人数较少的官军打败，根本没有什么实力，大人坚持招抚，纯粹是多此一举，会助长蚁贼的嚣张气焰。然而，但他和这些黄巾军首领面对面的交流时，他突然发现自己的这些想法很幼稚很可笑。黄巾军能够前赴后继，持续坚持数年，的确有他过人的地方。他随即改变了自己对黄巾军的看法，原来这里也是藏龙卧虎之地。
张燕的睿智，张白骑的沉稳，孙亲的冷静，于氐根的精细，黄庭的绵里藏针，浮云的飘逸出尘，王当的英武豪气给他留下了非常深刻的印象。黄巾军的首领个个都很出色，无论是学识还是举止，都不是用贼和匪就可以形容的。无怪乎当年张角和张牛角登高一呼，响者云集，如果没有强大的号召力，谁会忠实地跟随左右？但正因为这种杰出的个人能力和威信，再加上其他各种因素，也导致了黄巾军一直保持着旺盛的生命力，任凭官军如何剿杀，它总是顽强地生存了下来。
想想翼城战场，想想青石岸，想想薄落谷，那些黄巾军降兵为了捍卫自己的大汉国土和尊严，是如何战斗的？难道当真就是为了吃饱肚子吗？
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