征乌桓，定黄巾，而且每一战，都还是亲临前线。
这让天子刘协在军中的威望极高，哪怕是在白马义从的心里，也是如此。
至于民心方面，刘协更是受到全体幽州百姓的拥戴。在这一点上，哪怕仁政爱民的幽州牧刘虞，都无法与之比肩。
现如今，幽州牧刘虞战没，天子不但亲自扶棺送葬，还冒着生命危险，亲临前线。此等恩情，足矣让之前刘虞派系的所有臣属归心。
幽州本土的世家大族，在被天子刘协借了几颗人头之后，也都无比老实。
可以这样说，来到幽州不过一年时间，刘协就已将幽州的军心，民心，全都收拢过来。
无论是谁，都再也无法动摇天子，在幽州大地上，至高无上的统治地位。
现在乌桓虽说已经被灭，不过匈奴，羌，鲜卑，柔然，高句丽这些政权仍在。
因此，边境方面还不能让人完全放心。
为了解决这一问题，刘协加封公孙瓒为镇北将军，让其带领白马义从镇守柳城，威慑塞上诸胡。
军事方面的问题比较容易解决！
不服是吧，那好，我直接打到你服为止！
可民事方面的问题，相对而言，那就有些棘手了。
毕竟，这些必须得对症下药才行，绝对不能一味的诉诸武力。
此次幽州大旱，蝗灾严重，再加上褚燕搞得黄巾之乱，让数百万百姓，都流离失所。
倘若对这些百姓不进行安抚，让他们能够活下去，恐怕他们还会暴动，进行第二次黄巾起义。
就这个问题，刘协立即召集文武百官，进行商议。
众人议论纷纷，谁也没有找出个稳妥的法子来，解决这个棘手的问题。
刘协见状，目光从众文武脸上一一扫过，最后落在王猛的身上。
“景略公，你可有对策，帮助朕解决这一问题？”
王猛正了正衣冠，拱手行礼，谏言道：“陛下，臣有屯田之策献上，倘若此策可成，百姓果腹无忧矣！”
听到王猛此言，所有文武纷纷侧目视之。
不过，他们的脸上，并没有敬佩的神情，反而是嘲讽。
因为在西汉时，大将赵充国就曾上谏宣帝，提出《屯田策》，留屯以为武备，因田致谷，威德并行。大费既省，徭役豫息，以戒不虞，等屯田十二项便利。
自宣帝之后，这个屯田策，就成为大汉朝的基本国策之一，直至现在。
从现在来看，这屯田策，并不能解决民不聊生，饿殍遍野的实际问题。
王猛似乎也察觉到了百官们不善的目光，不过他并没有动怒，而是非常耐心的解释道：
“臣所言的屯田策，不是宣帝时代的军屯，而是民屯！”
此言一出，全场哗然。
对于军屯，他们熟悉。
赵充国上谏宣帝的屯田策，就是军屯。
故此，他们并不陌生。
可这民屯，却真是大姑娘上花轿头一遭。
听到王猛此言，刘协的眼睛就在瞬间变得明亮起来。
“景略公，快快讲来，这民屯该当如何？”
王猛整理一下思绪，说道：“陛下，臣以为应将失去主人的荒芜之地，全都收归国有。并颁布诏书，招抚流民前来屯田。”
“凡成年男丁可免费领田三十亩，女子二十亩。由官府免费借给他们种子，农具，耕牛，鼓励百姓开垦荒田。凡是连续开垦五年以上者，由官府出具证明文书，让这土地归其所有！”
“天下百姓得陛下恩惠，并当衔草结环以报之。如此一来，百万流民自去。不出三年，即可让国富民安！”
听闻王猛此言，天子刘协抚掌大赞。
“好，景略公所言甚善。朕命你为屯田令，全权负责幽州境内屯田之事，即刻上任，不得有误！”
王猛见陛下从谏如流，心生感动，当即就躬身行礼。
“谢陛下，臣定当竭尽全力，不负陛下所托！”
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